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《甘肅省人民(min)政府辦(ban)公(gong)廳關于印發
甘肅省交通運輸領(ling)域省與市縣財pu)shi)權和支出責任劃分改革方案的通知》訪談(tan)
訪談(tan)單位︰“中國?甘肅”門(men)戶網站 訪談(tan)時間(jian)︰2020-02-20 視力保護色(se)︰

  近(jin)日,省政府辦(ban)公(gong)廳印發了《甘肅省交通運輸領(ling)域省與市縣財pu)shi)權和支出責任劃分改革方案》(以下簡稱《方案》),省財pu)匙槌稍薄 碧?薌嘆郵蘢 茫 dui)《方案》進(jin)行了政策(ce)解讀。

  “中國•甘肅”門(men)戶網站︰交通運輸領(ling)域是我省基礎設施建設的重要組成部分,近(jin)年來(lai)成為穩(wen)增長的重要抓手(shou)。我省交通運輸領(ling)域的財pu)shi)權和支出責任wen)綰位 鄭 即幽募父齜矯婷ming)確(que)?

  周繼軍︰省政府辦(ban)公(gong)廳2019年印發的《甘肅省交通運輸領(ling)域省與市縣財pu)shi)權和支出責任劃分改革方案》,結合(he)中央(yang)財pu)shi)權與我省交通運輸領(ling)域實際,分省級事(shi)權、省與市縣共同事(shi)權、市縣事(shi)權三(san)個層次(ci),對(dui)公(gong)路、鐵路、民(min)航、水路、郵政、綜合(he)交通6個方面及(ji)履職能力建設財pu)shi)權和支出責任予以明(ming)確(que)。省以下交通運輸領(ling)域財pu)shi)權和支出責任劃分改革主要是在(zai)大(da)交通概念範疇下的劃分,涉及(ji)多個領(ling)域,覆蓋的面很廣,交通運輸成為我省繼醫療衛生(sheng)、科技、教育(yu)領(ling)域後,第(di)四個劃分省與市縣財pu)shi)權和支出責任的領(ling)域。

  “中國•甘肅”門(men)戶網站︰我省劃分交通運輸領(ling)域省與市縣財pu)shi)權和支出責任,總的思路是什(shi)麼?

  周繼軍︰總的思路是,在(zai)中央(yang)、地方事(shi)權劃分的基礎上,對(dui)省級及(ji)以下交通運輸領(ling)域現行運轉情(qing)況良好、管理行之有效、符合(he)行業發展(zhan)規律的的事(shi)項,予以確(que)認;對(dui)存在(zai)問(wen)題的事(shi)項、改革條(tiao)件相對(dui)成熟的事(shi)項,進(jin)行調整和完善;對(dui)改革條(tiao)件尚(shang)不(bu)具備的事(shi)項,暫(zan)時延續現行格局劃分,並及(ji)時根據相關領(ling)域體(ti)制機制改革進(jin)展(zhan)情(qing)況相應(ying)調整。

  “中國•甘肅”門(men)戶網站︰我省交通運輸領(ling)域省與市縣財pu)shi)權和支出責任劃分改革方案內(na)容(rong)全(quan)面豐(feng)富,在(zai)3個層次(ci)6個方面中又有不(bu)少(shao)子項,改革方案劃分以什(shi)麼ci) 傅莢yuan)則?

  周繼軍︰我們以習近(jin)平新(xin)時代中國特色(se)社會主義思想(xiang)為指導,堅持充分調動各方積極(ji)性,堅持人民(min)交通為人民(min),遵循交通運輸行業發展(zhan)規律的原(yuan)則,結合(he)我省實際,合(he)理劃分交通運輸領(ling)域省與市縣財pu)shi)權和支出責任,形成合(he)理授權、依法規範、運轉高效的財pu)shi)權和支出責任劃分模式。

  “中國•甘肅”門(men)戶網站︰方案出台(tai)之後的落(luo)實也(ye)很重要,我省交通運輸領(ling)域省與市縣財pu)shi)權和支出責任劃分改革方案對(dui)下一(yi)步落(luo)實和推(tui)動改革有哪些保障措施?

  周繼軍︰方案要求(qiu)各地各有關部門(men)要根據方案,做好預算安排和投資計(ji)劃,切實落(luo)實支出責任;要積極(ji)穩(wen)妥統籌推(tui)進(jin)改革,與交通運輸領(ling)域重大(da)改革有機餃接,結合(he)實際動態調整,務(wu)求(qiu)實效,形成良性互動、協同推(tui)進(jin)的局面;要全(quan)面實施預算績效管理,盤活存量資金,優(you)化支出結構,著(zhou)力提高交通運輸領(ling)域資金配(pei)置效率和使用(yong)效益(yi);要在(zai)全(quan)面系(xi)統梳理的基礎上,修(xiu)訂完善相關管理辦(ban)法和制度規定,逐步實現全(quan)省交通運輸領(ling)域財pu)shi)權和支出責任劃分的制度化、規範化。

  “中國•甘肅”門(men)戶網站︰公(gong)路的建管養運社會關注度高,方案對(dui)公(gong)路方面財pu)shi)權和支出責任wen)僑綰位 值模/p>

  周繼軍︰國道(包括國家高速和tui)脹 潰  壹犢詘豆gong)路、國家區域性公(gong)路應(ying)急(ji)裝備物資儲備由中央(yang)和省級共同承擔(dan)支出責任,省道(包括省級高速公(gong)路和tui)脹ㄊ〉潰  纜吩聳湔境(jing)『偷纜吩聳涔芾磧墑【逗褪邢毓餐 械dan)支出責任,農村公(gong)路由市縣承擔(dan),省對(dui)市縣適當補助。

  “中國•甘肅”門(men)戶網站︰方案對(dui)鐵路方面財pu)shi)權和支出責任wen)僑綰位 值模/p>

  周繼軍︰方案將省內(na)城際鐵路、市域(郊(jiao))鐵路、支線鐵路、鐵路專用(yong)線在(zai)全(quan)國鐵路宏觀管理下的專項規劃、政策(ce)決定、監督評價等職責劃為省級財pu)shi)權,由省級承擔(dan)支出責任。干線鐵路由中央(yang)、省與相關市縣共同組織(zhi)實施,城際鐵路、市域(郊(jiao))鐵路、支線鐵路由省與相關市縣共同組織(zhi)實施,鐵路專用(yong)線由各級項目(mu)業主單位承擔(dan)。鐵路沿線(紅線外)環境(jing)污(wu)染(ran)治理和鐵路沿線安全(quan)環境(jing)整治,除國家鐵路、國家鐵路運輸企業實際管理合(he)資鐵路外的其他(ta)鐵路安全(quan)保衛職責,以及(ji)在(zai)中央(yang)(含中央(yang)企業dan) ?【杜吹奶廢金mu)設計(ji)基礎上,市縣提出擴大(da)規模、增加yong)婊?岣弒曜跡 bu)含鐵路專用(yong)設備)所增加的資金投入(ru),由市縣承擔(dan)。

  “中國•甘肅”門(men)戶網站︰方案對(dui)運輸機場方面財pu)shi)權和支出責任wen)僑綰位 值模/p>

  周繼軍︰中央(yang)承擔(dan)運輸機場布(bu)局、建設規劃、政策(ce)決定和相關審(shen)批工作等職責,省級(含省屬(shu)企業dan)└萑quan)國運輸機場布(bu)局和建設規劃,制定全(quan)省範圍內(na)的運輸機場建設規劃,承擔(dan)相應(ying)支出責任。省級(含省屬(shu)企業dan)┬朧邢毓餐 械dan)省內(na)運輸機場的建設、維護、運營、機場公(gong)安等ran)嚀ti)事(shi)項的執行實施。在(zai)全(quan)省建設規劃之外自行增加的建設、運營等事(shi)項的執行實施由市縣承擔(dan)。

  “中國•甘肅”門(men)戶網站︰我省劃分交通運輸領(ling)域省與市縣財pu)shi)權和支出責任有哪些特點?

  周繼軍︰一(yi)是縱向(xiang)上明(ming)確(que)涉及(ji)的中央(yang)事(shi)權範圍。我們在(zai)交通領(ling)域財pu)shi)權劃分中發現,部分具體(ti)事(shi)權中央(yang)與省級,中央(yang)、省與市縣事(shi)權交織(zhi),為確(que)保財pu)shi)權和支出責任的完整性和明(ming)確(que)性,對(dui)相關事(shi)項加入(ru)中央(yang)事(shi)權予以明(ming)確(que)。二是結合(he)實際適度增加省級事(shi)權。我們在(zai)調研中發現,部分地區國道由市州(zhou)承擔(dan),部分地方省道由縣區承擔(dan)支出責任。根據《通知》“適度加強省級政府承擔(dan)交通運輸基本公(gong)共服務(wu)的職責和能力,避免將過多支出責任交由基層政府承擔(dan)”精神(shen),結合(he)我省當前實際,國道除中央(yang)負責部分以外的支出責任由省級承擔(dan);省道支出責任由省與市州(zhou)共同承擔(dan);農村公(gong)路按中央(yang)政策(ce)責任主體(ti)為縣區,省與市級適當補助。三(san)是地方超標準訴求(qiu)地方承擔(dan)。在(zai)中央(yang)(含中央(yang)企業dan)┘ji)省級批復的鐵路項目(mu)設計(ji)基礎上,市縣提出擴大(da)規模、增加yong)婊?岣弒曜跡 bu)含鐵路專用(yong)設備)所增加的資金投入(ru),由市縣承擔(dan)相應(ying)支出責任。


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