甘(gan)肅省人民政府(fu)辦公廳轉發
省交(jiao)通運輸廳等部門關于加快道路貨運
行業di) 蛻洞俳咧zhi)量發展gu)凳┬yi)見的(de)通知
日期︰2020-05-25 12:11 來源(yuan)︰省政府(fu)辦公廳 瀏覽次(ci)數(shu)︰ 視(shi)力保護色︰

甘(gan)政辦發﹝2020﹞23號

各市、自(zi)治州人民政府(fu),蘭州新區管(guan)委會,省政府(fu)各部門,中(zhong)央在甘(gan)各單位︰

  省交(jiao)通運輸廳、省發展改革委、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省財(cai)pu)?∪松she)廳、省自(zi)然資源(yuan)廳、省生態環境廳、省應急廳、省市場監管(guan)局(ju)、省總工會、省稅務局(ju)《關于加快道路貨運行業di) 蛻洞俳咧zhi)量發展的(de)實施意(yi)見》已經(jing)省政府(fu)同(tong)意(yi),現轉發給你們,請認真貫徹執行。

  

                                                                               甘(gan)肅省人民政府(fu)辦公廳

                                                                                   2020年05月25日

  (此si)   跡/p>

  

關于加快道路貨運行業di) 蛻/strong>

促進高質(zhi)量發展的(de)實施意(yi)見

 

(省交(jiao)通運輸廳省發展改革委省教育廳

省工信廳省公安廳省財(cai)pu)∪松she)廳

省自(zi)然資源(yuan)廳省生態環境廳省應急廳

省市場監管(guan)局(ju)zhi) 芄?  拔窬ju))

  為(wei)加快推ping)沂≡聳浣 溝髡偷纜坊踉誦幸底(di) 蛻叮 迪指咧zhi)量發展,根據《國務院(yuan)辦公廳轉發交(jiao)通運輸部等部門關于加快推ping)纜坊踉誦幸底(di) 蛻洞俳咧zhi)量發展意(yi)見的(de)通知》(國辦發﹝2019﹞16號)精神,結合我省實際(ji),制定本(ben)實施意(yi)見。

  一、總體要求

  以習(xi)近平(ping)新lv)貝zhong)國特色社(she)會主義(yi)思(si)想為(wei)指導,全(quan)面貫徹黨che)de)十九大和十九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會精神,堅決貫徹落實黨中(zhong)央、國務院(yuan)決策部署,提(ti)高政治站位,強化(hua)責任擔當,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,以供給側結構性yuan)母鏤wei)主線,立足道路貨運行業發展規律(lv)和全(quan)新定位,堅持遠近結合、標本(ben)兼治、改革引領、創新驅動、綜合治wei)淼de)原則,加快建設安全(quan)穩定、經(jing)濟高效、綠色低碳的(de)道路貨運服務體系,推動道路貨運行業di) 蛻丁?ti)質(zhi)增(zeng)效。堅持穩中(zhong)求進工作總基調,深(shen)入推ping)踉誦幸ldquo;放(fang)管(guan)服”改革,探索(suo)“互聯網(wang)+”等發展新業態、新模式,加快推ping)踉俗氨bei)標準化(hua),改善(shan)貨運市場從業環境,強化(hua)貨運市場綜合治wei)恚  浠踉朔 狗絞劍 嚶慌飯歉苫踉似笠擔 φldquo;十四五”末(mo),有效改善(shan)道路貨運行業主體不強等現狀,貨運組織模式不斷創新,運輸裝備(bei)技ji)跛 ping)有效提(ti)升,貨運si)jing)營環境進一步改善(shan),從業人員(yuan)權益得到充分(fen)保障。

  二、主要任務

  (一)深(shen)化(hua)貨運行業“放(fang)管(guan)服”改革。

  1.完善(shan)貨運車(che)輛相關檢驗審驗制度qu)T諶quan)面落實“兩(liang)檢合一”的(de)基礎上,積極(ji)推ping)pu)通貨運車(che)輛安全(quan)技ji)跫煆欏?財(cai)qi)排放(fang)檢驗和綜合性能檢測跨省異地“三檢合一”,強化(hua)道路運輸車(che)輛污染排放(fang)管(guan)控(kong),推ping)裼突醭che)污染ju)衛(wei)砉?鰲<涌焓迪制pu)通貨運車(che)輛駕(jia)駛(shi)員(yuan)異地考核、證件轉籍、誠信考核等事項異地辦理。進一步提(ti)高普(pu)通貨運車(che)輛年度審驗網(wang)上xi)炖砉?韉de)便捷性。推ping)纜吩甦低秤yu)公安部門pan)畔xi)系統聯網(wang),實現營運車(che)輛、駕(jia)駛(shi)員(yuan)等信息(xi)共享。(省交(jiao)通運輸廳、省公安廳、省生態環境廳、省市場監管(guan)局(ju)負責)

  2.持zhong)平(ping)踉誦幸到當ben)增(zeng)效。優化(hua)道路貨運企業登(deng)記注(zhu)冊(ce)、經(jing)營許可及備(bei)案辦理手(shou)續和流程,已經(jing)取(qu)得道路運輸經(jing)營許可的(de)普(pu)通貨運企業設立分(fen)支(zhi)機構、增(zeng)設經(jing)營網(wang)點無需再(zai)辦理報備(bei)手(shou)續。切實推廣交(jiao)通運輸業互聯網(wang)物流平(ping)台企業代開增(zeng)值稅專用發票政策。打破各種zhong)問降de)不huan)俠硐拗坪鴕員(yuan)誒lei),將更多的(de)自(zi)主權賦予(yu)市場主體,激(ji)發各類市場主體活力。(省交(jiao)通運輸廳、省市場監管(guan)局(ju)、省稅務局(ju)負責)

  3.優化(hua)高速(su)公路通行收費政策。多渠道推廣發行貨車(che)ETC卡,鼓勵貨運車(che)輛電子道路運輸證和ETC卡“兩(liang)卡合一”,加快推廣貨車(che)不停車(che)收費,提(ti)高車(che)輛通行和物流效率(lv)。落實高速(su)公路按車(che)型收費政策,繼續做好高速(su)公路區間內貨車(che)差異化(hua)收費試點、“綠色通道”和其他減(jian)免車(che)輛高速(su)公路通行優惠(hui)措施工作,鼓勵貨車(che)在高速(su)公路通行。(省交(jiao)通運輸廳負責)

  (二)創新優化(hua)貨運行業發展模式。

  4.推動貨運物流集(ji)約化(hua)發展。進一步優化(hua)市場主體結構,“十四五”期間,在全(quan)省冷鏈ci) 鰲 愕;踉恕?wang)絡貨運、城鄉物流、多式聯運等領域培育15—20家(jia)具有示(shi)範帶(dai)動效益的(de)龍頭企業,提(ti)升貨運組織化(hua)程度和集(ji)約化(hua)水平(ping),開展專業化(hua)運輸服務。鼓勵小微(wei)貨運企業通過(guo)兼並、聯合、收購、股權合作等多種zhong)問階榻ㄎ 髕笠盜 恕 蟪che)隊等,為(wei)貨運市場提(ti)供優質(zhi)干線運力服務。推動運輸樞紐(niu)轉型升級,充分(fen)發揮各種運輸方式的(de)比較優勢,強化(hua)干線運輸和末(mo)端配(pei)送(song)通達能力,促進物流業規模化(hua)、集(ji)約化(hua)發展。指導行業協(xie)會、企業聯盟研究推廣掛車(che)互換標準協(xie)議,創新普(pu)通貨車(che)di)飭lin)、掛車(che)共享、長途接駁甩(shuai)掛、集(ji)裝單元化(hua)等新模式。(省交(jiao)通運輸廳、省發展改革委負責)

  5.加快運輸組織模式創新。深(shen)入推ping)嗍攪 聳shi)範工程、甩(shuai)掛運輸試點項目、城鄉交(jiao)通運輸一體示(shi)範工程、城市綠色貨運配(pei)送(song)示(shi)範工程,強化(hua)示(shi)範項目與(yu)關聯產業的(de)聯動發展,及時總結可復制、可推廣的(de)發展經(jing)驗。提(ti)升甘(gan)肅(蘭州)國際(ji)陸港(gang)南亞(ya)公鐵聯運貨運班列發展水平(ping),2020年完成蘭州新區空鐵海公多式聯運項目國家(jia)驗收,探索(suo)研究多式聯運綜合體項目推ping)肪丁9睦笠到岷獻zi)身(shen)優勢創新運輸組織方式和運營模式,發展馱yuan)吃聳洹 ji)裝單元化(hua)運輸。推ping)踉ldquo;公轉鐵”工作,提(ti)升中(zhong)長途大宗貨物鐵路運輸比例。(省交(jiao)通運輸廳、省發展改革委、省工信廳、省商(shang)務廳、中(zhong)國鐵路蘭州局(ju)集(ji)團公司(si)負責)

  6.鼓勵推廣“互聯網(wang)+”貨運新業態。依托(tuo)互聯網(wang)、大數(shu)據、雲計算等先進信息(xi)技ji)  罅Ψ 雇wang)絡貨運等交(jiao)通運輸新業態、新模式。搭建互聯網(wang)平(ping)台,創新物流資源(yuan)配(pei)置方式,實現貨運供需信息(xi)實時共享和智能匹(pi)配(pei),減(jian)少迂回、空駛(shi)運輸和物流資源(yuan)閑置。鼓勵貨運企業加強信息(xi)系統建設,提(ti)升物流信息(xi)化(hua)水平(ping),降低運輸成本(ben)。引導和支(zhi)持3—5家(jia)全(quan)省統籌布局(ju)、線上線下(xia)交(jiao)易(yi)的(de)平(ping)台型物流企業發展,促進資源(yuan)高效利用,引導物流市場集(ji)約化(hua)發展。加快網(wang)絡貨運省級監管(guan)平(ping)台建設,建立貨運信用信息(xi)共享交(jiao)換聯動機制,進一步加強貨運song)wang)絡平(ping)台道路貨物運輸經(jing)營監管(guan),規範網(wang)絡平(ping)台型企業經(jing)營活動,依法查處平(ping)台企業排除和限制競爭、損害貨車(che)司(si)機合法權益等壟斷行為(wei)。(省交(jiao)通運輸廳、省發展改革委、省稅務局(ju)、省市場監管(guan)局(ju)、省工信廳負責)

  7.完善(shan)物流配(pei)送(song)體系建設。充分(fen)發揮我省“三大陸港(gang)”和“三大空港(gang)”引領示(shi)範作用,完善(shan)ping)jiao)通運輸通道及樞紐(niu)物流集(ji)散功能。制定加快農村物流與(yu)郵政快遞融合發展的(de)意(yi)見,加快縣、鄉、村三級物流體系建設。完善(shan)物流節點城市基礎設施建設,重點建設城市分(fen)撥中(zhong)心、共同(tong)配(pei)送(song)中(zhong)心和末(mo)端配(pei)送(song)點三級物流服務網(wang)絡,形成干線運輸與(yu)城市配(pei)送(song)有效餃接、末(mo)端配(pei)送(song)覆蓋(gai)較高的(de)服務業態,不斷完善(shan)物流配(pei)送(song)中(zhong)心布局(ju)。進一步完善(shan)城市交(jiao)通運輸部門配(pei)送(song)運力需求管(guan)理與(yu)公安交(jiao)通管(guan)理部門車(che)輛通行管(guan)控(kong)的(de)聯動機制,優化(hua)車(che)輛通行管(guan)控(kong),對符合標準的(de)新能源(yuan)城市配(pei)送(song)車(che)輛給予(yu)通行便利,除特殊區域和特殊時段外,禁止對排放(fang)達標貨車(che)實行24小時限制通行。(省交(jiao)通運輸廳、省發展改革委、省公安廳、省商(shang)務廳負責)

  (三)加快推ping)踉思(si)際(ji)踝氨bei)標準化(hua)。

  8.穩步開展柴油貨車(che)治wei)砉?鰲J凳┬匭筒裼統che)燃料(liao)消耗量限值標準核定,加快淘汰不適shi) 繁R 蟺de)落後(hou)運能,積極(ji)推ping) 歐fang)老舊柴油車(che)淘汰和治wei)懟8韉匾﹦岷鮮導ji)制定營運柴油貨車(che)和燃氣(qi)車(che)輛提(ti)前淘汰更新目標及實施計劃,鼓勵地方視(shi)財(cai)力,對提(ti)前淘汰中(zhong)重型柴油貨車(che)、高耗低tuo)?潛曜計che)列車(che)及罐車(che)等老舊柴油貨車(che)給予(yu)適當補助(zhu)。(省交(jiao)通運輸廳、省生態環境廳、省公安廳、省工信廳、省財(cai)pu)?∩shang)務廳負責)

  9.推廣應用先進貨運si)際(ji)踝氨bei)。積極(ji)推ping)踉順che)型標準化(hua),推廣標準化(hua)、廂(xiang)式jiao)  ㄒ禱hua)的(de)公路貨運車(che)型,大力發展符合國家(jia)標準的(de)中(zhong)置軸汽車(che)列車(che)、廂(xiang)式半掛車(che)。加大新能源(yuan)或清(qing)潔能源(yuan)汽車(che)在城市建成區輕型物流配(pei)送(song)車(che)輛ju)zhong)的(de)使(shi)用比例,2020年,城市建成區新增(zeng)和更新輕型物流配(pei)送(song)車(che)輛ju)zhong),新能源(yuan)車(che)輛和達到國VI排放(fang)標準清(qing)潔能源(yuan)車(che)輛比例超(chao)過(guo)50%。鼓勵物流園區、倉儲中(zhong)心、配(pei)送(song)中(zhong)心推廣應用智能化(hua)、自(zi)動化(hua)的(de)倉儲、分(fen)撥設施設備(bei),規劃建設專用充電設施,推動物流托(tuo)盤、集(ji)裝箱(袋)等標準裝備(bei)的(de)普(pu)及應用。(省交(jiao)通運輸廳、省公安廳、省生態環境廳、省工信廳、省自(zi)然資源(yuan)廳、省商(shang)務廳負責)

  (四)加強貨運市場監督管(guan)理。

  10.強化(hua)公路貨車(che)超(chao)限超(chao)載治wei)懟=徊酵晟shan)“政府(fu)負責、部門pan)xie)作、區域聯動”的(de)治超(chao)工作機制,多渠道籌措治超(chao)工作經(jing)費。強化(hua)聯合執法,依托(tuo)公路超(chao)限檢測站,積極(ji)推ping) 仿氛guan)理機構、公安交(jiao)通管(guan)理部門治超(chao)聯合執法常態化(hua)、制度化(hua)。嚴(yan)格執行全(quan)國統一的(de)超(chao)限超(chao)載認定標準和超(chao)限超(chao)載聯合執法工作流程,堅持固定執法與(yu)流動檢測相結合,落實“一超(chao)四罰”措施。按照(zhao)“貨車(che)必檢,超(chao)限禁入”的(de)原則,在高速(su)公路收費站入口全(quan)面實施貨運車(che)輛稱(chen)重檢測。在普(pu)通公路超(chao)限檢測站全(quan)面安裝電子抓拍(pai)系統。建立健全(quan)依法打擊(ji)沖關闖卡違法行為(wei)長效機制和應急管(guan)控(kong)措施,加快推ping)che)輛信息(xi)、執法信息(xi)共享。將規範治超(chao)執法納入地方政府(fu)年度考核目標,加強kong)捶 嘍嬌己耍 乜磽端呔ju)報渠道。(省交(jiao)通運輸廳、省公安廳、省工信廳負責)

  11.強化(hua)危險貨物運輸管(guan)理。加強《危險貨物道路運輸安全(quan)管(guan)理辦法》等法律(lv)法規知識的(de)宣(xuan)傳、貫徹和普(pu)及,嚴(yan)格落實危險貨物道路運輸從業人員(yuan)培訓制度qu)= 扇quan)省道路危險貨物運輸監管(guan)系統,實行危貨運輸運單管(guan)理,落實危貨運輸企業主體責任。嚴(yan)格落實危化(hua)品(pin)車(che)輛運輸限時、限行有關規定,強化(hua)飲用水源(yuan)地保護區等環境敏感區域內路段的(de)監督管(guan)理。開展常壓液體危險貨物運輸罐車(che)治wei)砉?鰲#ㄊ】jiao)通運輸廳、省公安廳、省工信廳、省生態環境廳、省應急廳、省市場監管(guan)局(ju)負責)

  12.強化(hua)貨運市場誠信監管(guan)。加快建立以信用評價為(wei)引導、數(shu)字(zi)監管(guan)為(wei)特征的(de)市場監管(guan)體系,推動建立規範誠信、公平(ping)公正的(de)市場環境。建立貨運企業分(fen)類分(fen)級監管(guan)體系,加強部門之間信息(xi)共享,實行交(jiao)通違法、安全(quan)事故(gu)、超(chao)限超(chao)載等違法行為(wei)“紅黑名(ming)單”制度和tuo)畔xi)共享制度qu)<喲蠖曰踉誦幸凳 盼? jing)營行為(wei)的(de)聯合懲(cheng)戒力度,實現“一處違法、處處受限”,情節嚴(yan)重的(de)淘汰退出道路貨運市場。(省交(jiao)通運輸廳、省公安廳、省發展改革委、省市場監管(guan)局(ju)負責)

  (五)改善(shan)貨運市場從業環境。

  13.加強貨運從業人員(yuan)培訓教育。全(quan)面推ping)涫燈pu)通貨運si)菔shi)員(yuan)線上線下(xia)及異地從業考ji)裕020年底(di)前實現普(pu)通貨運si)菔shi)員(yuan)從業di)矢裰?閑趴己送(song)wang)上xi)炖懟J敵脅鉅旎hua)道路貨運si)菔shi)員(yuan)繼續教育制度,鼓勵校企合作、企業辦學(xue)培養大型貨車(che)職業司(si)機,鼓勵企業di)櫓  夠醭che)司(si)機繼續教育,支(zhi)持地方為(wei)轉崗貨車(che)司(si)機提(ti)供再(zai)就業培訓,支(zhi)持道路貨運企業推行新型學(xue)徒(tu)制。(省交(jiao)通運輸廳、省人社(she)廳、省公安廳、省教育廳負責)

  14.保障貨運從業人員(yuan)權益。引導道路貨運企業依法與(yu)其雇佣貨車(che)司(si)機簽訂勞動合同(tong)並繳(jiao)納社(she)會保險費,優先為(wei)從業人員(yuan)辦理工傷(shang)保險,擴大從業人員(yuan)社(she)保覆蓋(gai)面。積極(ji)推ping)纜坊踉似笠導憂抗?嶙櫓 橢按嶠ㄉ瑁 婪ㄎ ?醭che)司(si)機合法權益。采取(qu)多種zhong)問轎xi)引貨車(che)司(si)機加入工會,開展多種zhong)問降de)關愛貨車(che)司(si)機活動,引導貨車(che)司(si)機依法理性反(fan)映cheng) 蟆<絛涌旄咚su)公路服務區、物流園區“司(si)機之家(jia)”“高速(su)醫(yi)聯體”等公共服務配(pei)置,為(wei)貨車(che)司(si)機創造更加安全(quan)的(de)工作和tuo)菹xi)環境。(省交(jiao)通運輸廳、省總工會負責)

  (六)強化(hua)貨運市場綜合治wei)懟/strong>

  15.創造安全(quan)穩定的(de)貨運si)jing)營環境。建設高速(su)公路服務區充電樁,完善(shan)高速(su)公路服務區停車(che)廣場照(zhao)明設施、公共場所(suo)監控(kong)設施等配(pei)置,為(wei)貨車(che)司(si)機創造更加安全(quan)的(de)休息(xi)環境。嚴(yan)厲(li)打擊(ji)車(che)匪(fei)路霸(ba),重點加強高速(su)公路服務區、國省道沿線停車(che)場等區域治安管(guan)理,嚴(yan)厲(li)打擊(ji)黑惡勢力收取(qu)“保護費”和偷盜車(che)輛燃油及貨物、恐(kong)嚇(xia)司(si)乘(cheng)人員(yuan)等違法犯(fan)罪行為(wei)。(省委政法委、省公安廳、省交(jiao)通運輸廳負責)

  16.加強貨運市場運行監測分(fen)析。利用大數(shu)據等信息(xi)化(hua)手(shou)段提(ti)高道路貨運市場運行監測分(fen)析能力,充分(fen)發揮重點車(che)輛動態監控(kong)平(ping)台及物流雲平(ping)台作用,開展輿情監測,跟蹤了(liao)解行業動態。指導行業協(xie)會、科研機構等加強市場運行監測,定期向(xiang)社(she)會公布道路貨運市場供需狀況(kuang)等信息(xi),及時引導、合理調控(kong)市場運力,實現供求基本(ben)平(ping)衡(heng)。(省交(jiao)通運輸廳、省發展改革委、省市場監管(guan)局(ju)負責)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。各地各有關部門要切實提(ti)高政治站位,加強組織領導和正面宣(xuan)傳,統籌推ping)饗罟?鰲R﹦  ∪quan)道路貨運行業高質(zhi)量發展工作領導機制,在重大行動計劃、目標任務、財(cai)稅政策、項目實施等方面加強與(yu)有關部門的(de)溝通,強化(hua)協(xie)同(tong),形成發展合力,系統解決推ping)?髦zhong)存在的(de)重大問題、難點問題,為(wei)道路貨運行業高質(zhi)量發展創造有利的(de)外部環境,重大問題及時向(xiang)省政府(fu)報告。

  (二)加快完善(shan)配(pei)套政策。各地各有關部門要圍繞(rao)不斷改善(shan)市場營商(shang)環境,加強調查研究,深(shen)入研判(pan)分(fen)析行業發展gu)導ji)和政策需求。要結合實際(ji),研究落實和完善(shan)相關支(zhi)持和便利政策,在行政審批、財(cai)稅、金融、信貸、用地等方面積極(ji)支(zhi)持運輸企業發展。有條件的(de)可建立道路貨運行業高質(zhi)量發展專項資金,對低水平(ping)落後(hou)運能更新淘汰、運輸裝備(bei)改造升級、新能源(yuan)貨車(che)推廣應用、智慧物流發展、龍頭示(shi)範企業培育等給予(yu)支(zhi)持。

  (三)強化(hua)工作督促考核。各地各有關部門要按照(zhao)任務分(fen)工,將加快道路貨運行業di) 蛻洞俳咧zhi)量發展的(de)意(yi)見落實deng)榭kuang)按季度報省交(jiao)通運輸廳。省交(jiao)通運輸廳要會同(tong)相關部門加強對yuan)饗罟?  骨榭kuang)的(de)跟蹤考評,對工作落實不力、推ping)倩huan)、效果較差的(de)地區及時督促整改,確保各項工作舉(ju)措真正落到實處。

  


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